DIRECTOR DEL INAP PRESENTA INFORME DE AVANCES A LA COMISIÓN NACIONAL DE ÉTICA Y COMBATE A LA CORRUPCIÓN A continuación presentamos el cuadro que detalla las actividades de referencia:
INFORMACION DE AVANCES DEL PLAN ESTRATEGICO DE LA CNECC
Institución Responsable: INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (INAP)
Enlace Institucional: Roberto Obando Prestol, Director Nacional
Fecha: 1ro. de Noviembre de 2005 |
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PERSONAL CAPACITADO |
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Más de 1,100 funcionarios públicos capacitados de forma presencial y virtual en Ética, Deberes y Derechos del Servidor Público.
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El personal que hasta la fecha ha sido capacitado se encuentra concentrado en el Distrito Nacional y recibió instrucción de tipo presencial, por lo que todavía no logramos la masificación esperada. A corto plazo, el INAP pretende dar mayor énfasis a la educación a distancia y expandirse geográficamente, por lo que para el 2006 esperamos aumentar la cantidad de personas capacitadas a diez mil (10,000 )
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Múltiples conferencias, videoconferencias, cursos y talleres por una Ética del Servidor Público
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En el corto plazo esperamos seguir realizando este tipo de actividades y lograr mayores niveles de conectividad con las salas de videoconferencia de la red de la Secretaría de Estado de Salud Pública, ubicadas en distintas provincias, con el propósito de que servidores públicos de dichos municipios y localidades puedan interactuar con reconocidos especialistas extranjeros, gracias a las tecnologías del INAP |
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Más de 1,000 libros de Ética de Ética del Servidor Público distribuidos
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Por razones presupuestarias no hemos podido aumentar la cantidad de material didáctico. A partir de la primera semana de noviembre contaremos con dos mil (2,000) ejemplares adicionales. Para el 2006 esperamos lograr una edición de cinco mil (5,000) ejemplares. |
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El INAP ha desarrolldo un portal de Internet para el curso en línea de Ética del Servidor Público, que permite a los servidores públicos consultar a través de la computadora el material didáctico de cada curso, tomar el examen a distancia e incluso interactuar en foros de discusión (chat rooms) con el profesor/facilitador y otros servidores públicos que estén tomando el mismo curso.
Cabe destacar que el Curso de “Etica, Deberes y Derecho del Servidor Público” es el primer curso en línea sobre esta temática para los servidores públicos en la historia de la administración pública dominicana. Este esfuerzo se enmarca dentro de los planes que el INAP tiene en la línea de la lucha contra la corrupción, la promoción de la ética pública y transparencia que viene ejecutando el actual gobierno.
Este curso puede ser tomado gratuitamente por los servidores públicos desde sus lugares de trabajo, sus centros de estudio, o sus hogares, necesitando únicamente una computadora con acceso al Internet. Esta nueva iniciativa responde a la visión de modernidad del Presidente de la República y permitirá mejoras significativas de la gestión pública. |
Al igual que los cursos presenciales, los cursos en línea requieren un número de tutores proporcional al número de estudiantes inscritos. Hasta la fecha no contamos con la cantidad de profesores suficientes para hacer frente a las miles de solicitudes recibidas. No obstante, al iniciarse el próximo año esperamos aumentar nuestro equipo de facilitadotes para cubrir una población meta de diez mil servidores públicos (10,000). |
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Desarrollo de material didáctico actualizado sobre el tema de la ética del servidor público. Los siguientes son los temas que han sido incluidos en el manual y en los cursos que ofrecemos:
CAPÍTULO I. El Estado
Origen del Estado
¿Qué es el Estado?
Constitución Política
Organización del Estado
Fin del Estado
¿Qué es la Administración Pública?
¿Qué es un Servidor Público?
Interés General y Eficacia
CAPÍTULO II. La Ética
La Ética, ¿Qué significa?
Ética y Moral
Ética y Administración Pública
CAPÍTULO III. Régimen ético de los servidores públicos
Base Legal
Principios Éticos
Componentes del Régimen Ético
Deberes
Prohibiciones
Incompatibilidad de Funciones
Cualidades Éticas de los Servidores Públicos
Valores Morales de los Servidores Públicos
Casos para analizar
CAPÍTULO IV. Régimen disciplinario de los servidores
Faltas de Primer Grado
Faltas de Segundo Grado
Faltas de Tercer Grado
Faltas de Cuarto Grado
Faltas de Quinto Grado
Circunstancias Agravantes y Atenuantes
Autoridad Sancionadora
Conflictos de Intereses
Deber de Buena Gestión
Casos para analizar
Regímenes éticos, elementos comparativos
CAPÍTULO V. Corrupción administrativa
¿Qué es la Corrupción?
Formas de Corrupción Administrativa
Corrupción Administrativa y Pobreza
La Lucha Contra La Corrupción ¿Necesidad o Moda?
Implicaciones Penales de la Corrupción Administrativa
Crímenes y Delitos de los Funcionarios Públicos
Instrumentos de Lucha Anticorrupción
Convención Interamericana Contra la Corrupción
¿Qué es el Soborno Transnacional?
¿Qué es el Enriquecimiento Ilícito?
Plan Nacional de prevención y lucha contra la corrupción
Objetivos del plan
Componentes del plan
Actividades del plan
Factores que influyen en la corrupción administrativa
Casos para analizar
CAPÍTULO VI. Derechos de los servidores públicos
Derechos Generales
Derechos Especiales
Los Recursos
Recursos Administrativos
Recursos Contencioso-Administrativos
Instancia de Conciliación |
El material didáctico con que cuenta el INAP es revisado periódicamente por expertos nacionales e internacionales para hacer los ajustes que fueren necesarios.
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Los programas académicos del INAP, incluyendo los correspondientes a los temas de ética, transparencia y lucha contra la corrupción han sido fortalecidos a través del apoyo de especialistas internacionales de gran prestigio. En este sentido, el INAP contó con el apoyo de funcionarios del INAP de México y del INAP de Chile, quienes trabajaron para la elaboración de los programas académicos y formación de facilitadotes del INAP.
Este proyecto contó con el financiamiento de PRO-REFORMA y ha dado como resultado la elaboración del programa para la Ética del Servidor Público Dominicano. La metodología seguida por el INAP y los especialistas extranjeros fue la siguiente:
1. Revisión, análisis y preparación, con rigurosidad científica, del contenido del programa de Ética del Servidor Público Dominicano, que existía en el INAP antiguamente.
2. Diseño y ampliación de la oferta académica para la Ética del Servidor Público Dominicano, en cursos de corta y larga duración.
3. Uso de herramientas metodológicas dirigidas a proveer a los facilitadotes del INAP estrategias de enseñanzas para la Ética del Servidor Público Dominicano, enfocadas a las necesidades de nuestros servidores públicos. |
En el corto plazo esperamos continuar el fortalecimiento internacional de los programas académicos del INAP en materia de ética pública, transparencia y lucha anticorrupción. En este sentido, hemos dado los primeros pasos para la suscripción de acuerdos de colaboración con los INAPs de Argentina, Brasil y Canadá. Una pequeña delegación de funcionarios dominicanos visitarán entre los meses de noviembre y enero próximos dichos países para finalizar las negociaciones.
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Otro producto específico para contribuir al fortalecimiento y consolidación de la misión y visión del INAP, es el diseño y desarrollo de un CD de multimedia interactivo sobre el tema de la ética del servidor público. Inicialmente se producirán cinco mil (5,000) discos compactos que formarán parte de una serie de cuatro temas para la capacitación a distancia de funcionarios públicos (Atención al Ciudadano, Gestión Pública y Gestión de Recursos Humanos).
Este CD permitirá diseminar los contenidos de este curso del INAP a servidores públicos que por razones de horario u otras dificultades no pueden asistir a las aulas del INAP. En definitiva lo que se busca es generar una mayor posibilidad de inserción en los servidores públicos del país.
El CD integra texto, imágenes y sonido que permitirán que los usuarios del mismo puedan verificar casos reales y proponer soluciones al respecto. Para su realización se tomaron como referencia discos compactos similares que son utilizados en los Estados Unidos, Europa, e incluso Cuba. Esta iniciativa responde a la visión de modernidad del Presidente de la República y permitirá mejoras significativas de la gestión pública. Se logrará un ahorro aproximado de RD$3 millones para el 2005, y un total de RD$25 millones hasta llegar al año 2008. Permitirá que miles de empleados puedan tomar el curso desde sus propias oficinas o desde la comodidad de su hogar.
El CD permitirá que una vez se inserte en la computadora del empleado público, éste le ingrese una contraseña que asegure la confiabilidad de los resultados de los exámenes que serán tomados. El CD tendrá instalado un sistema de cronómetro para que el empleado tenga un tiempo determinado para llenar los exámenes. Una vez expirado el mismo, el usuario no podrá continuar llenando dicha evaluación. Al finalizar el curso a través del CD, el empleado se dirigirá a la sede del INAP, en donde se verificará si los resultados de las pruebas se ajustan a los estándares establecidos, en cuyo caso le entregará al empleado su Certificado de Aprobación de dicho curso. |
En el corto plazo, el INAP pretende continuar perfeccionando esta herramienta tecnológica, haciendo más moderna y de mejor calidad. Para el 2006 se requiere contar con los recursos presupuestarios necesarios para la reproducción de nuevos CDs una vez la primera confección se haya agotado.
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El INAP ha suscrito acuerdos de cooperación que han permitido expandir nuestros cursos sobre “Etica del Servidor Público” a distintas provincias, incluyendo Azua, La Romana, Santiago, San Francisco de Macorís. Inicialmente hemos venido trabajando con el Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE); la Superintendencia de Electricidad, la Procuraduría Fiscal de Santiago; CORAASAN; y el INDRHI; entre otras. Estos acuerdos han permitido que los programas de capacitación no se limiten al Distrito Nacional.
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A corto plazo el INAP requiere del apoyo presupuestario para ir contando con sedes regionales y/o provinciales. No se trata de contar con nuevos edificios u oficinas, pues pensamos lograr acuerdos con las gobernaciones para utilizar dichas instalaciones. No obstante, se requieren fondos para el desarrollo de cursos en las distintas provincias y en los municipios más importantes. |
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El INAP ha suscrito un acuerdo con el Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE) para la confección de un banco de casos de ética pública aplicada, que puedan ser utilizados en los programas de capacitación de ambas instituciones. |
Ambas instituciones han iniciado los trabajos. Esperamos en las próximas semanas y/o meses contar con resultados concretos en este sentido.
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El INAP ha suscrito un acuerdo con la Consultoría Jurídica del Poder Ejecutivo y el Comisionado de Apoyo a la Reforma y Modernización de la Justicia para el desarrollo de programas de capacitación comunes, teniendo especial interés el tema de la Ley de Acceso a la Información Pública y su Reglamento de Aplicación, como herramienta de promoción de la transparencia y lucha anticorrupción.
En la primera etapa brindamos capacitación con técnicos nacionales a más de 200 consultores jurídicos y abogados ayudantes.
Posteriormente, con el auspicio de USAID, técnicos internacionales de reconocida experiencia en la materia ofrecieron capacitación por 3 días a un grupo de 120 consultores jurídicos de instituciones gubernamentales. |
En razón de que las distintas instituciones públicas tienen la responsabilidad de ir designando sus responsables de acceso a la información (RAI), el INAP desarrollará en los próximos meses jornadas de capacitación sobre la ley de acceso a la información pública para estos nuevos funcionarios.
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El INAP considera que el gobierno electrónico es una herramienta valiosa en la promoción de la transparencia, la ética pública y la lucha anticorrupción. En este sentido, la página web del INAP busca satisfacer los estándares nacionales e internacionales en materia de transparencia y ética pública. Inicialmente contamos con toda la información útil para los usuarios de nuestros servicios, adicionalmente contamos con una sección de rendición de cuentas que permite a todo interesado consultar lo siguiente:
- Declaración jurada de bienes del Director (copia fiel in extenso del acto notarial)
- Resumen de evaluación de una consultoría del BID como testimonio de la situación existente en agosto de 2004
- Estadísticas de servidores públicos capacitados
- Licitaciones abiertas y convocatorias a concursos públicos, según se vayan presentando
- Nómina de personal, incluyendo foto, número de cédula, cargo y salario.
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En el corto plazo el INAP espera poder servir como ente multiplicador, promoviendo dentro de las instituciones públicas iniciativas en materia de gobierno electrónico similares a las que tiene el INAP. En este sentido, cabe destacar un seminario taller de naturaleza teórica-práctica que desarrollaremos en el mes de enero. En dicho taller, técnicos informáticos del INAP ayudarán a sus contrapartes de otras dependencias a confeccionar sus páginas web. Esperamos que un número significativo de instituciones públicas al finalizar el mismo puedan contar con páginas web más modernas con secciones dedicadas a la transparencia, la ética y la rendición de cuentas.
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